北京市區域性財稅改革的實踐
習總書記曾說，“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼於長遠機制的系統性重構”。在這個重要歷史時期，解決當前經濟發展領域質量和效益不高，經濟發展過程中不平衡、不充分等矛盾和問題，深入探討財稅體制改革、建立現代財政制度，推進“國傢治理體系和治理能力現代化”，是擺在財政工作面前的重要任務。
五項探台中菜梯維修索
北京市這些年在探索建立現代財政制度的腳步從未停歇。無論是財政體制機制改革，還是財力資源配置方式的創新；無論是強化財政監管，還是助推財政公開，都取得瞭一定成效。其在財政預算執行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作方面，受到瞭國務院的肯定。
一是聚焦財政體制機制改革，促進現代財政制度建立。在預算管理改革上，探索推進中期預算管理。北京市逐步從“以年度為周期”安排收支的做法，轉為“以三年為周期”編制滾動規劃，以規劃約束引導機制推動財政收支中期平衡。同時，選擇清潔空氣行動計劃等部分周期較長、資金量較大、社會關註度高的項目，試編部門三年滾動財政規劃，促進資金跨年度統籌平衡。在政策引導上：一方面，支持北京科技創新中心建設，從科研經費管理的細節入手，以取消預算財政評審環節、提高人員激勵支出、拓展財政資金支持方式等8項措施，打造“松綁+激勵”的科技經費管理模式。通過“首都科技創新券”財政經費保障制度，實現對科技型小微企業創新創業的精準扶持。另一方面，推進中關村現代服務業綜合試點工作，通過廣泛采取產業基金、股權投資、政府購買服務、風險擔保等方式，帶動社會資本，促進首都經濟轉型升級。在稅收制度改革上：在推開營改增試點改革的同時，全面規范市屬各單位和各區政府的非稅收入管理行為，將非稅收入收繳改革單位增至960個，加強非稅收入的分析監控，提高研判能力。
二是創新財力資源配置方式，積極推動政府治理體系和治理能力現代化。在政府與社會資本合作模式推廣上，推出瞭扶持政策和聯評聯審機制。在完善政府投資引導基金管理機制上，統籌設立規模達1000億元的北京市政府投資引導基金，完善基金運行機制、監管機制和治理機制，積極引導民間資本投向符合首都功能定位的關鍵領域和薄弱環節，支持首都經濟社會發展。
三是利用現代化科技手段助力財政決策，確保財稅改革科學推進。北京市財政局在2014年初正式上線運行瞭基於大數據技術的財政數據中心平臺。數據平臺對外聯通瞭國稅、地稅、工商、統計、經信委、人行等部門間的信息數據互聯共享；對內整合瞭接入財政系統的企業庫、收入庫、政策庫和標準庫以及財政系統內部各數據庫；實現瞭“收入運行監控、收入預測預警、宏觀決策支持、投入效益分析”四項功能。財政數據平臺的使用打破瞭信息壁壘、聯通瞭信息孤島，實現瞭數據資源挖掘、財政收支測算、經濟趨勢模擬，提升瞭財政管理宏觀調控能力、前瞻預測能力，成為財政決策支持的“尖兵利器”。
四是強化財政監管，構建法治財政。在強化預算執行監管方面，將市對區專項轉移支付納入市級預算執行動態監控范圍，有效發揮動態監控的“預防、糾偏、威懾、反映”作用，市對區專項轉移支付全部延伸到鄉鎮，打通瞭財政資金監管的“最後一公裡”。推進國庫支付電子化改革，市本級近1400傢預算單位全部納入改革范圍，在全國率先實現瞭國庫支付電子化改革的“全覆蓋”。深入實施行政事業單位內控規范，全市各行政事業單位按期完成瞭內部控制的建立和實施工作。在加強政府性債務風險化解防范方面，全面實行地方政府債務限額管理，將債券資金全部納入預算管理，通過加大對到期政府債務償債資金安排力度、加快土地入市節奏、引入PPP模式等手段，切實降低政府存量債務規模。建立債務風險預警機制及風險化解激勵約束機制。在全面推進預算績效管理方面，強化績效目標編制管理，加大事前績效評估開展力度，穩步推進事後項目支出績效評價工作，擴大全過程預算績效管理試點范圍。把“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”作為財政保障立足點和績效管理著力點，將重大政策及民生項目納入事前績效評估范圍，指導與民生保障密切相關的教育、衛生、文化、科技等部門細化20多項分行業績效評價指標體系，要求預算部門500萬元以上項目和重點民生項目必須填報績效目標並向社會公開，全面提高預算資金使用績效。在推進預算監督管理改革方面，建立健全北京財政監督大格局，包括建立市級財政部門內部監管機制，建立市區、部門聯動的財政監督機制，建立監督檢查追責問責機制，強化部門、各區的主體責任。
五是推進透明預算制度建設。北京市從公開范圍、公開內容、公開明細程度等三個方面進一步加大部門預決算公開力度。2016年，提交市人代會審議部門預算的市級部門已達到143傢，首次實現政府全口徑預算的全面公開，預決算基本支出公開細化至經濟分類款級科目。實現瞭公開口徑、公開格式、公開時間、公開方式的“四個統一”，便於接受媒體和社會公眾的查閱和監督。
深化改革的重點
在統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的過程中，都對財政改革提出瞭更高的要求。財稅體制改革相關政策設計、制定和推行對社會經濟發展有著舉足輕重的影響，因此，在財政體制機制層面應加強對改革的著力方向、設計環節、發展過程、傳導路徑以及實施效果進行評估和反思。北京市根據中央對財政工作提出的各項要求，以問題為導向，將從收支性矛盾、體制性問題、重點領域保障、管理基礎性問題四個方面深化改革。
一是收支結構問題。近幾年，北京市減費降稅和產業疏解的效果逐漸顯現，民生支出、產業升級等財政支出剛性增長，收支矛盾突出。面對嚴峻的財政收支形勢，財政部門在把握疏解與提升、財政與經濟的關系還有待深入，統籌運用財政資金和政策多個手段破解難題的能力還需提升。
二是財政體制性問題。按照中共中央、國務院批復“一核一主一副，兩軸多點一區”的北京城市總體規劃，當前的財政管理體制中還存在很多不適應北京新時期發展的問題和矛盾。市與中心城區、副中心、生態涵養區等不同功能區的財稅利益關系還需進一步調整完善，以契合首都城市功能定位。下一步，可結合事權和支出責任劃分改革，嚴格按照新版北京城市總體規劃，立足解決好區域間發展不平衡、不充分的問題，進一步研究完善市對不同區域的轉移支付政策支持體系，研究建立財政轉移支付與人口調控、產業疏解掛鉤機制，鼓勵和引導各區落實特殊的區域功能定位和產業結構優化升級，形成首都城市戰略定位的工作合力。
三是財政績效管理問題。北京市在績效管理方面積累瞭很多先進的經驗，但是還遠未達到十九大提出的“全面實施績效管理”的要求。下一步，北京市需從項目資金運行的“入口”與“出口”，從預算的編制、執行和監督，從事前、事中、事後這三個環節全面開展支出政策績效評價和部門整體評價，調整完善評價指標體系，啟動約談機制，加強績效目標管理，建立健全預算管理綜合考核機制，加強績效評價結果運用，大力推進預算績效管理。
四是財政金融風險防范問題。2017中央經濟工作會議強調，今後3年決勝全面建成小康社會的攻堅戰之一是防范化解重大風險，尤其是防控金融風險。地方債融資風險也是金融風險防控的重點領域。需要財政部門從制度設計和監督手段方面采取措施加以防范。可以考慮根據地方債發行、資金使用、涉及部門、交易環節等因素，利用大數據技術手段，建立政府性債務風險防控監管機制，實時監管政府性債券相關信息和交易數據，實現全方位防范財政金融風險。
（作者單位：北京市財政局）
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